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斗門區(qū)最新出臺《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》和《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革指導(dǎo)意見》，旨在切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，促進(jìn)農(nóng)村社會長期穩(wěn)定和發(fā)展。
一紙新政，明確標(biāo)準(zhǔn)；
尊重歷史，舉措創(chuàng)新。
這兩份指導(dǎo)意見是
斗門區(qū)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的
接續(xù)探索和完善，
將使全區(qū)21.76萬名農(nóng)民獲益！
6月3日，斗門區(qū)委常委擴(kuò)大會議審議通過兩份指導(dǎo)意見，即《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》和《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革指導(dǎo)意見》。
這兩份指導(dǎo)意見均自印發(fā)之日起30日后實施。據(jù)介紹，兩份指導(dǎo)意見將成為斗門區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立符合市場要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機(jī)制，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的主要內(nèi)容之一。
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農(nóng)民關(guān)心什么，期盼什么，
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
就要抓住什么、推進(jìn)什么，
這正在成為斗門區(qū)改革施政的
價值取向和標(biāo)準(zhǔn)。
去年6月，
我市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認(rèn)為
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，
與佛山市、惠州市作為
全省3個全市推進(jìn)的地區(qū)之一，
要求在今年10月底前完成任務(wù)。
作為全市農(nóng)村工作的重要轄區(qū)，
斗門區(qū)目前有101個行政村，
占全市涉農(nóng)村居的70%；
農(nóng)戶5.19萬戶、農(nóng)村總?cè)丝?1.76萬人，
占全市農(nóng)村人口的近9成。
全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
涉及121個經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、283個生產(chǎn)隊、
404個經(jīng)濟(jì)組織。
試點確定，任務(wù)緊迫，貴在落實
斗門區(qū)認(rèn)真貫徹中央及省市部署要求，全面推進(jìn)該項工作，以更高標(biāo)準(zhǔn)更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，積極探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機(jī)制。
小智治事，大智治制
斗門區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改革，而股份制改革的難點在于成員資格認(rèn)定和股權(quán)配置。為此，斗門區(qū)出臺《成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》和《股份制改革指導(dǎo)意見》，做好制度設(shè)計，加強(qiáng)改革指引，解決實際問題。
“指導(dǎo)意見的規(guī)定內(nèi)容與現(xiàn)在農(nóng)村基層的一些傳統(tǒng)做法和習(xí)慣有些沖突，對開展工作有一定的阻力。要下定決心，借此機(jī)會將以往不規(guī)范、不合法、不公平的行為一次糾正，為以后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。”
“這兩份指導(dǎo)意見，主要是根據(jù)斗門區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理實際，結(jié)合2015年全區(qū)開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社區(qū)型股份合作制改革的經(jīng)驗制定?！倍烽T區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格認(rèn)定和股份制的股權(quán)配置，是重中之重，關(guān)乎21.76萬名農(nóng)民的切身利益和民生福祉。
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夯實改革基礎(chǔ)，規(guī)范改革要求
為此，兩份指導(dǎo)意見明確了三大原則：
一是不能超越法律法規(guī)，包括不能剝奪“外嫁女”及其子女的合法權(quán)益；
二是在職在編的公務(wù)員以及事業(yè)單位不能享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配；
三是股權(quán)分配采取“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)共享”的管理模式實行固化，固化期原則上不少于10年。
民生福祉，和風(fēng)細(xì)雨，不辭細(xì)則
多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格認(rèn)定，一直缺乏法律和政策文件的指引，缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則，在諸多方面不利于具體操作，導(dǎo)致村民和村集體產(chǎn)生糾紛和矛盾。
研讀這兩份指導(dǎo)意見，其內(nèi)容規(guī)定更加細(xì)分化，有利于各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既做好依法依規(guī)，又尊重歷史事實，既尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗，又穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
多年來，農(nóng)村“外嫁女”群體分紅糾紛屢見不鮮。
不少村民認(rèn)為“嫁出去的女兒，是潑出去的水”，既然嫁到了外地，就不應(yīng)該再繼續(xù)享受“娘家村”的分紅。此外，由于新生人口不斷增加以及外地人口的遷入，戶口沒有從農(nóng)村遷出的“外嫁女”被視為負(fù)擔(dān)，其他村民擔(dān)心“外嫁女”及其子女的分紅會影響其個人所得利益，因而反對“外嫁女”享有與村民同等的待遇，從而引發(fā)糾紛。
數(shù)據(jù)顯示：
斗門區(qū)目前有2.6萬名
“外嫁女”群體，
包括“外嫁女”本人
及其家庭子女等。
這類群體的成員資格如何界定？
是否可以分得“娘家村”的紅利？
對此，
《成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》
明確規(guī)定：
公務(wù)員能否繼續(xù)享受
原村集體經(jīng)濟(jì)組織的分紅？
這也是社會關(guān)注度較高的內(nèi)容。
答案是不能享受！
政策創(chuàng)新解決實際問題。
“創(chuàng)新原則”始終體現(xiàn)在《成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》中。如：在原戶籍地不能取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，怎么辦？可以通過“新增取得”。
“新增取得成員資格包括9類，不乏創(chuàng)新之處?！倍烽T區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前，不少農(nóng)村繼子女由于種種原因，無法享受合法權(quán)益?！冻蓡T資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》對此明確規(guī)定：1984年1月1日起，與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建立合法的婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系和撫養(yǎng)關(guān)系，戶口遷入并一直保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
“規(guī)定不僅造福于繼子女這一類群體，還可以有效地制約通過‘假結(jié)婚、假離婚’等方式獲益的情況”。
備受關(guān)注的回遷戶權(quán)益問題，
一并在《成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》中
得到了解決。
文件規(guī)定，回遷戶的成員資格問題可以通過“表決取得”。即：在原戶籍地不能取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或不能享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但不符合前兩款規(guī)定的人員，是否屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，必須由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議表決確定。成員資格需經(jīng)過會議表決通過取得。
是取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的條件之一。
在校大學(xué)生、義務(wù)兵
及服刑人員的成員資格去留如何？
《成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》
同樣給出了明確答案：
高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生，服現(xiàn)役的義務(wù)兵和初級士官，在服刑、勞教、戒毒期間的人員，在其畢業(yè)、服兵役完畢、服刑勞教完畢后兩年內(nèi)戶口遷回的，可繼續(xù)享有農(nóng)村集體成員身份；畢業(yè)、服兵役完畢、服刑勞教完畢后兩年內(nèi)戶口不遷回，且沒有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的，原則上取消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。
在《成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》中，
“1984年1月1日”
成為一個重要的時間節(jié)點，
多次被提及。
在2001年6月“中華書局”出版發(fā)行的《斗門縣志》第168頁-169頁，有這樣的文字：1983年，（斗門）全縣全面實行大包干的責(zé)任制，承包土地面積為59.1294萬畝，占總耕地面積的100%。
在2012年9月廣東人民出版社出版發(fā)行的《斗門縣志（1991-2000）》第115頁，有這樣的文字：1978年，乾務(wù)第五生產(chǎn)隊首先試行“聯(lián)產(chǎn)計酬”生產(chǎn)責(zé)任制。至1983年，（斗門）全縣實行大包干責(zé)任制。
“這就意味著從1984年1月1日起，斗門的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)完成，對此已經(jīng)達(dá)成共識?！倍烽T區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)后，
成員分紅或福利分配等事項，
則與《股份制改革指導(dǎo)意見》
息息相關(guān)。
在斗門農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展過程中，
農(nóng)村股份制改革
一直在發(fā)揮作用。
1992年開始，
為適應(yīng)斗門村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
產(chǎn)生了集體經(jīng)濟(jì)的新模式：
農(nóng)村股份合作制。
1994年，
斗門井岸鎮(zhèn)南潮村、西埔村，
白蕉鎮(zhèn)成裕村和賴家村
試行股份合作制，
分配按照征地在冊時的人口計算股份，
并按股份分紅。
到2000年，
斗門共有白蕉鎮(zhèn)成裕村、黃家村、
賴家村、榕益村，
井岸鎮(zhèn)南潮村、西埔村、新堂村等
按征地在冊人口計算股份分紅。
亮
點
一
明確集體股和成員股的比例
多年來，斗門區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，但一直缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革相關(guān)指導(dǎo)性文件。經(jīng)過多次座談討論、征求意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、專家論證等環(huán)節(jié)，最新出臺的這兩份指導(dǎo)意見，將著力解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難點與熱點，對股權(quán)配置作出更細(xì)致規(guī)定，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。
《股份制改革指導(dǎo)意見》規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)由集體股和成員股構(gòu)成。其中，集體股占股權(quán)總量的10%-30%；成員股應(yīng)占股權(quán)總量的70%-90%。
股權(quán)成為紅利分配的依據(jù)！
明確集體股和成員股的比例，成為《股份制改革指導(dǎo)意見》的一大亮點，可探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，讓村民的收益得到保障。
一個村莊的村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益100萬元，按照《股份制改革指導(dǎo)意見》，集體股占比10%-30%，其統(tǒng)籌使用只能花銷10萬元-30萬元，這些開支包括：村兩委干部、理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)和工作人員工資、補(bǔ)貼和獎勵、村內(nèi)公共福利設(shè)施的投入及其維護(hù)，文化體育活動開支，村內(nèi)治安和環(huán)境衛(wèi)生開支，計劃生育補(bǔ)貼，義務(wù)兵家屬優(yōu)撫金，村民的社會保障開支，優(yōu)撫對象補(bǔ)助及其他福利開支。
剩余的70萬元-90萬元，作為成員股收益全部用作分紅，按時按量發(fā)放到成員家庭，嚴(yán)禁挪用、截留，切實保障成員股權(quán)分配權(quán)益。
亮
點
二
固化的管理模式
《股份制改革指導(dǎo)意見》的亮點之二，在于股權(quán)分配采取“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)共享”的固化管理模式，固化期原則上不少于10年。這項舉措將更好地維護(hù)成員利益，促進(jìn)農(nóng)村社會長期穩(wěn)定和發(fā)展。
原文鏈接：《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》
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