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珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》的通知

各園區(qū)、各鎮(zhèn)政府和白藤街道辦，區(qū)府直屬各單位：  

《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

                                                                                                                                                           珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室

                                                                                                                                                                            2019年6月6日        

珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

認(rèn)定指導(dǎo)意見

為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號(hào)）《中共珠海市委辦公室珠海市人民政府辦公室關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》（珠委辦字〔2018〕40號(hào)）和《中共珠海市斗門區(qū)委辦公室珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》（珠斗委辦字〔2018〕39號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定，提出以下指導(dǎo)意見。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)原則

嚴(yán)格遵守《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》以及《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（粵府令第189號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件。村規(guī)民約和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程在制定和執(zhí)行過程中必須符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

（二）尊重歷史原則

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定中，既要尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史事實(shí)和已經(jīng)形成的歷史資料，又要考慮認(rèn)定對(duì)象的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)事求是、因地制宜，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

（三）權(quán)利和義務(wù)對(duì)應(yīng)原則

成員享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)與其對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的義務(wù)、作出的貢獻(xiàn)相當(dāng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在享受權(quán)利的同時(shí)，也要履行法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程規(guī)定的義務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

（四）民主協(xié)商原則

所有成員認(rèn)定程序都必須得到多數(shù)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)可和接受。認(rèn)定工作中遇到爭議問題時(shí)，可通過民主協(xié)商妥善處理，及時(shí)化解，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、成員資格的取得

成員資格認(rèn)定要以戶籍關(guān)系為基本依據(jù)，結(jié)合土地承包、長期居住地、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)、義務(wù)履行等因素，兼顧各類成員群體的利益，特別注重保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。

根據(jù)取得方式，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格分為原始取得、新增取得和表決取得三類。具體成員資格的取得規(guī)定如下：

（一）原始取得

符合下列條件之一的為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

1.原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的隊(duì)員，戶口一直保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)、規(guī)章和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

2.原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的隊(duì)員所生的子女，戶口登記并一直保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

3.1983年12月31日前，戶口登記并一直保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

4.1983年12月31日前，戶口登記并一直保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員所生的子女戶口登記并一直保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（二）新增取得

按照縣級(jí)以上地方政府政策或組織章程，在原戶籍地不能取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或不能享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，且符合下列條件之一的為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

1.1984年1月1日起，與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建立合法的婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系和撫養(yǎng)關(guān)系，戶口遷入并一直保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

2.1984年1月1日起，因國家建設(shè)或其他政策性原因，有政策文件為依據(jù)，將戶口遷入并一直保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

3.1984年1月1日起，戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，與村委會(huì)、經(jīng)聯(lián)社、生產(chǎn)隊(duì)等簽訂了合法的合同或協(xié)議，約定享受成員權(quán)益，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

4.1984年1月1日起，戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決已經(jīng)確定成員身份，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

5.2014年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來，納入本集體經(jīng)濟(jì)組織確權(quán)對(duì)象的人員，為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

6.經(jīng)行政決定、司法裁判等有效法律文件確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

7.本組織成員自取得成員身份之日起所生的子女，戶口登記并一直保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

8.1984年1月1日起，戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，一直享有成員權(quán)益，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

9.其他按照法律法規(guī)及組織章程規(guī)定符合成員資格的人員為所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（三）表決取得

按照縣級(jí)以上地方政府政策或組織章程，在原戶籍地不能取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或不能享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但不符合前兩款規(guī)定的人員，是否屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，必須由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議表決確定。成員資格需經(jīng)過會(huì)議表決通過取得。

三、成員資格的喪失

出現(xiàn)以下情況之一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失：

（一）死亡或依法宣告死亡的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失；

（二）已在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得成員資格的，自取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之日起，其原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失；

（三）已經(jīng)納入國家公務(wù)員或事業(yè)單位編制管理的人員，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格自納入國家公務(wù)員或事業(yè)單位編制管理之日起喪失;

（四）移居海外(包括港澳臺(tái)地區(qū))并取得所移居國家國籍或地區(qū)永久居留權(quán)的，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格自取得所移居國家國籍或地區(qū)永久居留權(quán)之日起喪失;

（五）本人以書面形式自愿放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核同意并完成變更登記手續(xù)后，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失；

（六）本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散，其所有成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格自動(dòng)喪失；

（七）在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主表決通過或組織章程明確規(guī)定不符合本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的其他情況。

四、成員資格的保留

成員屬于以下情況，戶口暫時(shí)遷出本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，成員資格保留：

（一）高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；

（二）現(xiàn)服役的義務(wù)兵和初級(jí)士官；

（三）在服刑、勞教、戒毒期間的人員。

畢業(yè)、服兵役完畢、服刑勞教完畢后兩年內(nèi)戶口遷回的，可繼續(xù)享有農(nóng)村集體成員身份；畢業(yè)、服兵役完畢、服刑勞教完畢后兩年內(nèi)戶口不遷回，且沒有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的，原則上取消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。如有其它特殊情況的，可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事程序表決確定。

五、認(rèn)定程序和登記管理

各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照有關(guān)法律、法規(guī)、政策、章程和本指導(dǎo)意見，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作，具體認(rèn)定程序和管理如下：

（一）制定方案。村、組集體經(jīng)濟(jì)組織在鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下根據(jù)本指導(dǎo)意見制定成員身份認(rèn)定辦法。

（二）方案審核。村、組將成員身份認(rèn)定辦法提交鎮(zhèn)人民政府審核。鎮(zhèn)人民政府對(duì)方案的合法合規(guī)性進(jìn)行審核。

（三）民主表決。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核通過的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法提交農(nóng)村集體成員（代表）大會(huì)表決通過。對(duì)法律法規(guī)、組織章程和本指導(dǎo)意見沒有明確規(guī)定的個(gè)別情況，可以召開成員（代表）會(huì)議專題討論表決。

（四）方案公示。將民主表決通過的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法在公示欄進(jìn)行公示。

（五）名單審核。村、組負(fù)責(zé)搜集、調(diào)查初審、異議復(fù)查、統(tǒng)計(jì)匯總等具體認(rèn)定工作。村民應(yīng)配合提供相關(guān)證明材料，若提供虛假材料或采取欺騙手段獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，或者在取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后又取得其他村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，本村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)取消其成員資格。村、組根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法提出符合本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員名單，交鎮(zhèn)人民政府審核。

（六）名單公示。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，將符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員名單進(jìn)行三榜公示，公示實(shí)行三榜終榜制。

（七）登記備案。經(jīng)上述程序確認(rèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)參照公安部門戶籍管理辦法，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份證、戶籍、配股情況、婚姻及家庭成員狀況等進(jìn)行核準(zhǔn)，將相關(guān)證明材料復(fù)印存檔，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單和配股情況造冊(cè)登記，并將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息錄入“斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)”設(shè)置的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”管理模塊，實(shí)行信息化管理。

六、糾紛處理

在成員資格認(rèn)定中出現(xiàn)矛盾糾紛，當(dāng)事人可通過協(xié)商、行政或司法途徑解決。

七、附則

本指導(dǎo)意見由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局解釋，印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期至2024年7月5日，不作為追溯以前權(quán)利的依據(jù)。本指導(dǎo)意見實(shí)施后，國家、廣東省、珠海市就有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件的，本指導(dǎo)意見與之相沖突的部分，從其規(guī)定。

政策解讀：《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》