您現(xiàn)在所在的位置 : 珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細則（試行）》的通知
各園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、白藤街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細則（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室
2020年4月20日
珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細則（試行）
第一章總則
第一條為進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正，維護農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等有關法規(guī)、規(guī)章，結合本區(qū)實際，制定本細則。
第二條本區(qū)行政區(qū)域內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬的經(jīng)濟實體的資產(chǎn)交易行為及相關管理活動適用本細則。
第三條本細則所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指除法律規(guī)定農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部家庭承包外的，依法可以進行承發(fā)包、出讓、轉讓、租賃、折價入股、合作經(jīng)營、合作建設、土地托管、代耕代種等農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為。農(nóng)村集體資產(chǎn)中的集體土地涉及政府征收（征用）、土地收儲等行為的，依土地征收（征用）、土地收儲的相關法規(guī)政策執(zhí)行，不適用于本細則。
第四條本細則所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：
（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、水域等自然資源；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的建筑物、構筑物、設施設備、庫存物品等資產(chǎn)；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興辦或者購買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他單位或者個人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權；
（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益，以及屬于集體所得部分的土地補償費和生態(tài)補償費；
（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受政府撥款、補貼補助和減免稅費以及其他單位和個人的資助、捐贈等形成的資產(chǎn)；
（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券、債權以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn)；
（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的商標權、專利權、著作權、專有技術等無形資產(chǎn)；
（九）屬于國家所有依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體行使使用權、享有收益權的資產(chǎn)；
?。ㄊ┮婪▽儆谵r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的其他資產(chǎn)；
（十一）經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的其他資產(chǎn)。
第二章交易管理機構
第五條區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易聯(lián)席會議是我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的決策機構。聯(lián)席會議負責農(nóng)村集體資產(chǎn)交易相關疑難、復雜事項的研討與決策。聯(lián)席會議成員單位包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、不動產(chǎn)登記、司法行政等相關部門，以及根據(jù)項目性質由會議召集人臨時邀請的相關部門。聯(lián)席會議成員單位在職權范圍內核實項目標的現(xiàn)狀及權利登記狀態(tài)，并明確完成交易所需履行的本部門的程序。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)服務中心。
第六條區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)服務中心負責統(tǒng)籌、協(xié)調、指導、管理和監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作，組織實施本細則，并履行以下職責：
（一）執(zhí)行聯(lián)席會議的決定；
?。ǘ┲笇?、監(jiān)督本轄區(qū)內集體資產(chǎn)交易；
（三）負責建立和維護斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，保障平臺的正常運行，對資產(chǎn)交易、合同管理等情況進行監(jiān)控；
（四）負責建立健全斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺運行機制和資產(chǎn)交易管理制度，通報相關工作情況；
（五）負責組織對集體資產(chǎn)交易管理工作進行定期檢查和專項檢查，組織農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關人員的培訓；
?。┱{查處理交易過程中的相關投訴；
（七）調整各級交易管理機構、交易服務機構的受理范圍。
第七條鎮(zhèn)人民政府負責統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和監(jiān)督轄區(qū)內的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作。鎮(zhèn)人民政府下設鎮(zhèn)級交易管理機構，并履行以下職責：
（一）對受理的農(nóng)村集體資產(chǎn)項目的交易意向和交易申請提供指引和意見；
（二）對受理的農(nóng)村集體資產(chǎn)項目的交易申請資料進行審核，根據(jù)本細則的交易標準確定交易服務機構，并將交易資料轉交相應的交易服務機構；
（三）指導轄區(qū)內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展資產(chǎn)清理、臺賬建立和年度盤點，并督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及時將資產(chǎn)和交易合同錄入斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，接受實時監(jiān)管；
（四）組織和監(jiān)督轄區(qū)內農(nóng)村集體資產(chǎn)進入交易服務機構交易，并指導和監(jiān)督轄區(qū)內農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務機構開展交易組織等工作；
（五）負責轄區(qū)內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在交易活動中的相關投訴和糾紛的調查、協(xié)調和處理；
（六）協(xié)助做好轄區(qū)內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交易合同的草擬、簽訂等工作，并協(xié)助交易合同執(zhí)行的后續(xù)服務工作。
前款第（一）、（二）、（三）、（六）項可由交易管理機構委托鎮(zhèn)級交易服務機構具體執(zhí)行。
第三章交易服務機構
第八條區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)服務中心和其他相關交易機構為區(qū)級交易服務機構，各鎮(zhèn)根據(jù)實際情況分別建立鎮(zhèn)級交易服務機構。交易服務機構是農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的專門服務機構，履行以下職責：
（一）審核交易雙方提交文件資料的完備性；
?。ǘ┌l(fā)布交易的信息；
?。ㄈ┨峁┙灰讏鏊驮O施；
?。ㄋ模┙邮芨偼兑庀蛉俗稍兒蛨竺?，審查競投意向人資質；
（五）組織交易活動；
（六）指導交易合同簽訂；
?。ㄆ撸┍９芙灰孜募徒灰谆顒佑涗浀荣Y料檔案；
?。ò耍⒔灰捉Y果動態(tài)更新至農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬；
?。ň牛┯涗浗灰字黧w的誠信情況；
（十）鎮(zhèn)級交易服務機構接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托，統(tǒng)一保管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織電子合同專用章。
第九條各級交易服務機構不對進場交易的集體資產(chǎn)的質量瑕疵、權屬合法性瑕疵以及合同違約等風險承擔法律責任。
第十條各級交易服務機構組織的交易活動實行“六同一”管理模式，即同一平臺建設、同一交易細則、同一交易程序、同一文書格式、同一信息發(fā)布、同一監(jiān)督管理。區(qū)級、鎮(zhèn)級交易服務機構組織的交易，統(tǒng)一使用由區(qū)級交易管理機構提供的交易管理平臺軟件，交易信息同時接入?yún)^(qū)公共資源管理平臺發(fā)布，實行信息公開、資源共享、高效運行、實時監(jiān)管。
第四章分級交易
第十一條全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易分區(qū)、鎮(zhèn)兩級，集體資產(chǎn)根據(jù)屬地和分級標準分別由各級交易服務機構提供交易服務和進行交易監(jiān)督。嚴禁將應整體交易的大宗物業(yè)和經(jīng)營項目通過分割立項、化整為零的方式進行降級交易。
第十二條依據(jù)法律、法規(guī)或各級政府的政策文件要求必須在市級交易機構交易的，應當進入市級交易機構交易。
符合下列條件之一的，必須進入市級交易機構交易：
（一）本轄區(qū)內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的建筑物或構筑物出讓或轉讓項目；
（二）本轄區(qū)內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興辦或者購買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他單位或者個人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權的交易；
（三）本轄區(qū)內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設用地使用權的出讓、轉讓、出租交易，以集體建設用地使用權作價入股的交易，以集體建設用地使用權換取部分建成物業(yè)的合作交易；
（四）本轄區(qū)內涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設用地產(chǎn)權變更的合作開發(fā)項目的交易；
?。ㄎ澹┢渌婕稗r(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權變更的交易項目。
第十三條農(nóng)村集體資產(chǎn)交易符合下列條件之一的，應由區(qū)級交易服務機構負責交易：
（一）本轄區(qū)內單宗合同面積在1000平方米及以上的建筑物或構筑物的租賃項目；
（二）本轄區(qū)內單宗合同面積在500畝及以上的農(nóng)村集體耕地、荒地、山地、林地、草場、水面等土地經(jīng)營權的交易項目；單宗合同面積1000平方米及以上的生產(chǎn)生活自留用地不改變現(xiàn)狀的短期租賃項目；
（三）本轄區(qū)內不涉及產(chǎn)權變更的農(nóng)村集體資產(chǎn)的合作開發(fā)項目的交易；
（四）區(qū)級交易管理機構認為有必要由區(qū)級交易服務機構負責交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項目。
第十四條農(nóng)村集體資產(chǎn)交易符合下列條件之一的，應由鎮(zhèn)級交易服務機構負責交易：
（一）本轄區(qū)內單宗合同面積不足1000平方米的建筑物或構筑物的租賃項目；
（二）本轄區(qū)內單宗合同面積不足500畝的農(nóng)村集體耕地、荒地、山地、林地、草場、水面等土地經(jīng)營權的交易項目；單宗合同面積不足1000平方米的生產(chǎn)生活自留用地不改變現(xiàn)狀的短期租賃項目；
（三）應當在區(qū)級交易服務機構交易，區(qū)級交易管理機構指定鎮(zhèn)級交易服務機構交易的項目。
第五章交易方式
第十五條農(nóng)村集體資產(chǎn)交易可采取公開競投、公開協(xié)商等交易方式。公開競投交易可采取現(xiàn)場競價、線上競價等方式進行，但應當首選線上競價的公開競投方式。符合第十六條情形的，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，可采用公開協(xié)商方式。
第十六條連續(xù)兩次采用公開競投方式交易都因無人報名而未能成功交易的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請，鎮(zhèn)人民政府同意不公開競投的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可申請采用公開協(xié)商的方式進行交易。
第十七條符合下列情況之一的，區(qū)級、鎮(zhèn)級交易服務機構不得以公開協(xié)商交易方式立項：
（一）交易合同期限超過十年，且沒有設定交易價格遞增機制的；
（二）交易的意向參與人進入斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不良行為名單的。
已提交的交易申請存在上述問題的，區(qū)級、鎮(zhèn)級交易服務機構應責令農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整改，除第（二）款外經(jīng)整改后符合相關要求的可以立項；拒不整改的應做退件處理。
第六章公開競投交易程序
第十八條進入?yún)^(qū)級、鎮(zhèn)級交易服務機構的交易，按照本章規(guī)定的程序進行。進入市級交易機構進行的交易，按照市級交易機構有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條進入?yún)^(qū)級、鎮(zhèn)級交易服務機構的交易，采用公開競投交易方式的交易申請立項，按以下程序進行：
（一）立項預審
實施公開交易前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應充分征詢本組織成員對集體資產(chǎn)交易意向的意見和建議，填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易意向申請表》，向所屬區(qū)級、鎮(zhèn)級交易服務機構申報交易意向。交易意向應符合土地產(chǎn)權用途、土地規(guī)劃、土地功能區(qū)、保護區(qū)相關規(guī)定，并不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止性規(guī)定。針對交易意向所涉項目的行業(yè)、類別和特點，區(qū)級交易服務機構、鎮(zhèn)級交易服務機構（或項目所在地鎮(zhèn)人民政府）應征求相關職能部門意見，并根據(jù)職能部門提供的意見指引，考慮是否同意交易。區(qū)級交易服務機構、鎮(zhèn)級交易服務機構（或項目所在地鎮(zhèn)人民政府）應對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設置的競投人資格進行審定，原則上不得限制本集體經(jīng)濟組織成員以外的人參與競投，特殊情況須由鎮(zhèn)人民政府審核同意。經(jīng)交易服務機構同意立項的項目，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)立項意見，按照本細則第二十五條要求編制交易方案，報交易服務機構初審。
?。ǘ┟裰鳑Q策
交易服務機構對交易方案及合同樣本初審通過后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將交易方案及合同樣本提交民主表決，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織須根據(jù)市場價格確定項目的交易底價并提交成員大會或成員代表會議決定。法律、法規(guī)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的，應聘請具有相應資格的評估機構進行資產(chǎn)評估，交易底價應當根據(jù)資產(chǎn)評估結果確定。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)表決結果填寫《交易民主表決書》。鎮(zhèn)級交易服務機構派員到場見證有關民主表決程序。民主表決通過后，應將交易資料、民主表決結果等材料在公告欄上公示，公示時間不少于5 天。合作建設項目的交易方案公示時間不少于15天。公示完畢后，填寫《交易公示情況報告表》。涉及集體建設用地使用權出讓、出租及合作建設的項目，
須取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上具有選舉權的成員同意，并經(jīng)鎮(zhèn)級交易服務機構派員到場見證民主表決程序。
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經(jīng)表決通過并公示期滿無異議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當自表決通過之日起180日內向交易服務機構提出正式交易申請，并保證資料的真實性和完整性。
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交易服務機構對申請單位提交的資料進行審核，對資料齊備且屬于本機構受理范圍的交易申請，應在《交易立項申請表》中標注“同意申請”并明確承接該宗交易的交易服務機構和交易方式；對資料不完備，或資料存在弄虛作假，或不屬于本機構受理范圍的交易申請，應在《交易立項申請表》中標注“不同意申請”并說明理由，交易服務機構保留《交易立項申請表》復印件備查后，其余資料退還申請單位。
（五）信息發(fā)布
對受理的交易申請，交易服務機構應當自受理之日起3 個工作日內，在斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺發(fā)布交易公告；申請單位也應同時在本組織（村務公開欄）范圍內公布。
交易公告發(fā)布期間，與項目存在利益關系的第三方對交易項目提出異議的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責與異議方進行溝通協(xié)商，鎮(zhèn)級交易服務機構給予指導、協(xié)助；競投意向人就交易信息要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以澄清的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)競投意向人的申請對相應交易信息以公告方式予以澄清，鎮(zhèn)級交易服務機構對澄清內容進行核實。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與項目異議方進行溝通協(xié)商期間或對相應交易信息進行澄清期間，項目中止接受競投意向人報名。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與項目異議方達成一致意見或對相應交易信息以公告方式予以澄清后，且不影響項目正常交易的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請，交易服務機構根據(jù)項目中止時所剩的公告期限天數(shù)繼續(xù)接受競投意向人報名。
第二十條進入?yún)^(qū)級、鎮(zhèn)級交易服務機構的交易，采用現(xiàn)場競價的公開競投交易方式的，按以下程序開展競價交易：
?。ㄒ唬┙灰讏竺c競投人資格審核
農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項目報名期限內可接受競投意向人報名，交易公告期限結束時，項目停止接受競投意向人報名。
競投意向人應當按交易公告的要求辦理報名手續(xù)，填寫《競投報名登記表》，按交易公告要求提交相關資料，并保證報名資料的真實性和完整性。
交易服務機構應當對照交易公告中競投人資格要求，對競投意向人的報名資格進行審核，對不符合報名資格的競投意向人，應及時告知競投意向人；對符合報名資格的競投意向人，發(fā)放《書面確認書》。符合報名資格的競投意向人按公告要求按時足額繳納保證金，簽署《保證金承諾書》。保證金在交易期間由交易服務機構或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集中管理，一份保證金只能參與一項交易競投。
交易服務機構應按照規(guī)定對競投人的信息保密。
（二）組織交易
交易服務機構按照交易公告的要求和《交易規(guī)則》組織交易。競投開始前，競投人應填寫《競投會簽到表》；競投時，競投人填寫《競投會報價表》，交易服務機構記錄競投情況；競投后，交易服務機構按要求與競得人當場簽署《成交確認書》。無競投人、競投無效或交易失敗的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以在不變更交易條件的情況下申請重新發(fā)布交易公告，并另行組織交易；變更交易條件的，按本細則規(guī)定重新辦理交易手續(xù)。
（三）結果公示
交易完成后，交易服務機構應于2個工作日內在斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺發(fā)布《交易結果公告》。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也須在村務公開欄進行公示。公示時間不少于5天。
?。ㄋ模┖贤炗?/span>
交易結果公示結束后5個工作日內，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和競得人應當?shù)浇灰追諜C構指定的場所簽訂合同，交易服務機構應做好協(xié)助合同簽訂的工作。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與競得人達成一致意見，要求對合同簽訂進行見證或公證的，由雙方依法依規(guī)辦理。
交易結果公示期間收到投訴的，在投訴處理完畢后按照處理結果決定是否繼續(xù)簽訂合同。
因特殊情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和競得人未能在約定的時間內簽訂合同的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和競得人應達成一致意見后，方可暫緩簽訂合同；因競得人原因，在未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，未能在約定時間與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同的，視為放棄競得資格，禁止其再參與本項目的競投。競得人報名時繳納的交易保證金由交易服務機構一次性全額不計息轉交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處理，其他競投參與人報名時繳納的交易保證金由交易服務機構一次性全額不計息原路退回，跨行轉賬產(chǎn)生的手續(xù)費由競投參與人自行承擔。
?。ㄎ澹w檔備查
合同簽訂后，交易服務機構應當對交易相關資料進行整理歸檔備查，并在合同簽訂后5個工作日內將歸檔資料錄入斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺。交易服務機構每半年將交易檔案資料及電子檔案進行歸檔。
第二十一條進入?yún)^(qū)級、鎮(zhèn)級交易服務機構的交易，采用線上競價的公開競投交易方式的，按以下程序開展競價交易：
?。ㄒ唬┙灰讏竺c競投人資格審核
參與斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應先登錄斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺、或關注斗門區(qū)三資交易管理平臺微信公眾號，注冊成為平臺用戶。交易項目競價人繳納交易保證金后，在規(guī)定報名期限內登錄平臺點擊意向交易項目報名參與競投，并如實填寫相關信息，按照系統(tǒng)提示上傳相關資料。報名期限結束時，項目停止接受競投意向人報名。交易服務機構應對競投意向人的報名資格進行在線審核，并通過系統(tǒng)及時發(fā)出是否報名成功的提示。交易服務機構應按照規(guī)定對競投人的信息保密。
?。ǘ┙M織交易
競投意向人應在交易時限內登錄斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，按照平臺提示參與線上競價。無競投人報名、競投無效或交易失敗的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以在不變更交易條件的情況下申請重新發(fā)布交易公告，并另行組織交易；變更交易條件的，按本細則規(guī)定重新辦理交易手續(xù)。
（三）交易結果確認
交易完成后，競得人本人應于2個工作日內，到交易服務機構提交有效身份證明，確認《競投會報價表》并簽署《成交確認書》競得人無特殊原因拒絕或2個工作日內沒有到交易服務機構確認《競投會報價表》并簽署《成交確認書》的，視為競得人自動放棄競得資格，由第二高價出價人遞補為競得人，以此類推。競得人簽署《成交確認書》后2個工作日內，交易服務機構在區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺網(wǎng)站發(fā)布《交易結果公告》。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也須在村務公開欄進行公示，公示時間不少于5天。
?。ㄋ模┖贤炗?/span>
交易結果公示結束后5個工作日內，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和競得人應當?shù)浇灰追諜C構指定的場所簽訂合同，交易服務機構應做好協(xié)助合同簽訂的工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與競得人達成一致意見，要求對合同簽訂進行見證或公證的，由雙方依法依規(guī)辦理。交易結果公示期間收到投訴的，在投訴處理完畢后按照處理結果決定是否繼續(xù)簽訂合同。因特殊情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和競得人未能在約定的時間內簽訂合同的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和競得人應達成一致意見后，方可暫緩簽訂合同；因競得人原因，在未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，未能在約定時間與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同的，視為放棄競得資格，禁止其再參與本項目的競投。競得人報名時繳納的交易保證金由交易服務機構一次性全額不計息轉交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處理，其他競投參與人報名時繳納的交易保證金由交易服務機構一次性全額不計息原路退回，跨行轉賬產(chǎn)生的手續(xù)費由競投參與人自行承擔。
?。ㄎ澹w檔備查
合同簽訂后，交易服務機構應當對交易相關資料進行整理，歸檔備查，并在合同簽訂后5個工作日內將資料錄入斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺。交易服務機構每半年將交易檔案資料及電子檔案進行歸檔。
第二十二條公開競投方式的競得人按如下規(guī)則產(chǎn)生：
（一）按照項目的約定，競得人需向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付相應費用，取得資產(chǎn)經(jīng)營權的：
1.只有一個競投人的，成交價不得低于底價；
2.有兩個以上競投人的，按照價高者得的方式成交；
3.在價格與條件相同的情形下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、原承租人等依法、依約定享有優(yōu)先權的競投人優(yōu)先競得。同時存在兩個以上優(yōu)先權的，法定優(yōu)先權在先；不能確定優(yōu)先權次序的，以現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際設定最高限價，兩個以上競投人出價為最高限價的，現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。
（二）按照項目的約定，競得人需向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其成員提供相關服務，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其成員根據(jù)競得人提供的服務向競得人支付相應費用的：
1. 只有一個競投人的，成交價不高于預算價（底價）；
2.有兩個以上競投人的，按照價低者得的方式成交；
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際設定最低限價，兩個以上競投人出價為最低限價的，現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。
以上競得規(guī)則不符合交易項目實際的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在項目立項時可同時申請指定競得規(guī)則，經(jīng)交易服務機構同意后，競得規(guī)則與交易公告一并發(fā)布。
第二十三條交易公告期限按照以下標準確定：
（一）進入鎮(zhèn)級交易服務機構的交易，交易公告期限不得少于7 天；
（二）進入?yún)^(qū)級交易服務機構的交易，交易公告期限不得少于20天。
交易公告發(fā)布期間，無正當理由，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得撤銷項目或變更交易信息。如確需撤銷項目或變更信息的，應當于公告結束3個工作日前向交易服務機構提出書面申請，書面申請須由交易管理機構加具意見，交易服務機構應當在收到申請的當天發(fā)布撤銷項目或變更交易信息公告。
因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作人員工作失誤，導致交易信息錯誤的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)后應及時反饋給交易管理機構和交易服務機構，交易管理機構核實情況屬實的，交易服務機構應及時發(fā)布交易信息更正公告，并及時與已成功辦理報名手續(xù)的競投人聯(lián)系，辦理確認手續(xù)。
第二十四條采用公開競投方式進行交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)項目，競投人須交納交易保證金，一份保證金只能參加一個項目的交易。交易保證金標準如下：
（一）項目涉及的合同年限不超過1年的，交易保證金不超過項目總金額的30%；
（二）項目涉及的合同年限超過1年的，交易保證金為項目總金額的10%以上、不超過項目總金額的30%。
交易保證金的具體金額由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在前款標準范圍內確定，并提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主決策程序通過。項目總金額以交易底價計算。因特殊情況，需要收取交易保證金以外的其他保證金的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須以書面形式闡明原因，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鎮(zhèn)人民政府加具意見后，報交易服務機構備案。交易保證金及其他保證金由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托交易服務機構代收。競投人未能成功競得的，交易保證金在該項目交易結果公示結束后5個工作日內由交易服務機構一次性全額不計息返還競投人；競得人的交易保證金在合同簽訂后5個工作日內由交易服務機構一次性全額不計息轉到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，作為合同履約保證金；競得人的其他保證金在合同簽訂后5個工作日內由交易服務機構按照交易公告要求處理；競投人未按照交易公告的要求準時到現(xiàn)場參加交易或違反相關交易規(guī)則的，交易保證金由交易服務機構在交易結果公示結束后5個工作日內按照交易公告要求處理。
第二十五條公開競投交易方式的交易方案應包含以下內容：
?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)詳細信息；
（二）交易資產(chǎn)使用范圍、交易類型、交易方式；
?。ㄈ└偼度速Y格條件及競投人資格審查標準；
?。ㄋ模┙灰椎變r及遞增幅度；
（五）交易保證金數(shù)額、退回流程及時限；
?。┻`反交易規(guī)則的處理辦法；
?。ㄆ撸└偟萌酥Ц堵募s保證金的數(shù)額、方式、時限；
（八）合同期限及合同金額支付方式、支付時間；
?。ň牛┻`約責任。
第二十六條公開競投交易的立項申請應附以下資料：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主表決會議記錄、會議決議、表決簽名表；
?。ǘ┙灰琢㈨椛暾埍怼⑸暾埲顺兄Z書、交易公告發(fā)布申請；
?。ㄈ┵Y產(chǎn)交易公示情況報告表；
?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織法定代表人身份證明，如申請方為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織下屬企業(yè)，須提供統(tǒng)一社會信用代碼證；
?。ㄎ澹说奈餀鄬俚淖C明及四至圖、現(xiàn)狀圖；
?。┍頉Q通過的交易方案、合同樣本。
第二十七條公開競投交易的交易公告應包含以下內容：
?。ㄒ唬┙灰醉椖炕靖艣r；
（二）交易方式及交易底價；
（三）競投人資格條件及競投人資格審查標準；
?。ㄋ模﹫竺麜r間、地點和方法；
（五）交易保證金的數(shù)額、繳納方式、退回流程、退回時限；
?。┙灰讜r間、地點、方式；
?。ㄆ撸┻`反交易規(guī)則的處理辦法；
?。ò耍└偟萌酥Ц堵募s保證金的數(shù)額、方式、時限；
（九）合同期限及合同金額支付方式、支付時間；
?。ㄊ┻`約責任；
（十一）聯(lián)系人和聯(lián)系方式；
?。ㄊ┙灰坠芾頇C構監(jiān)督電話；
?。ㄊ┙灰踪Y產(chǎn)資源的用途和使用范圍；
?。ㄊ模┙灰姿a(chǎn)生稅費由誰支付；
?。ㄊ澹┢渌枰娴膬热荨?/span>
第二十八條公開競投交易方式的交易結果公告應包含以下內容：
?。ㄒ唬┙灰醉椖棵Q；
?。ǘ└偟萌?；
（三）交易時間及成交價格；
?。ㄋ模┕酒谙蓿?/span>
?。ㄎ澹┙灰坠芾頇C構監(jiān)督電話。
第七章公開協(xié)商交易程序
第二十九條進入?yún)^(qū)級、鎮(zhèn)級交易服務機構的交易，采用公開協(xié)商交易方式的，按以下程序進行：
?。ㄒ唬┝㈨棇徍?/span>
實施交易前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應充分征詢本組織成員對集體資產(chǎn)交易意向的意見和建議，并編制交易方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易意向申請表》，并將交易方案和《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易意向申請表》提交所屬區(qū)級、鎮(zhèn)級交易服務機構審核。交易意向應符合土地產(chǎn)權用途、土地規(guī)劃、土地功能區(qū)、保護區(qū)相關規(guī)定，并不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止性規(guī)定。根據(jù)交易意向所涉項目的行業(yè)、類別和特點，區(qū)級、鎮(zhèn)級交易服務機構（或項目所在地鎮(zhèn)人民政府）應征求相關職能部門意見，并根據(jù)職能部門意見提供指引，出具是否同意立項的意見。區(qū)級交易服務機構、鎮(zhèn)級交易服務機構（或項目所在地鎮(zhèn)人民政府）應對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設置的競投人（或公開協(xié)商對象）資格進行審定，原則上不得限制本集體經(jīng)濟組織成員以外的人參與競投，特殊情況須由鎮(zhèn)人民政府審核同意。經(jīng)交易服務機構同意立項的項目，應提交成員大會或成員代表會議決定。
（二）民主決策
交易服務機構對交易方案及合同樣本初審通過后，在鎮(zhèn)級交易服務機構工作人員見證下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將交易方案、合同樣本及建議競得人提交民主表決，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)表決結果填寫《交易民主表決書》。民主表決通過后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應將交易資料、民主表決結果等材料在村務公告欄和村內人流密集地公示，公示時間不少于5天。公示無異議的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將《交易民主表決書》和《交易公示情況報告表》報交易服務機構。公示期間有十分之一以上本集體經(jīng)濟組織成員提出異議的，應提交成員大會表決，表決通過的繼續(xù)交易，表決不通過的終止交易。
（三）結果公示
交易服務機構填寫《交易結果公告》，并在斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺網(wǎng)站發(fā)布。公示時間不少于5天。公示完畢后，填寫《成交確認書》。
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交易結果公示結束后5個工作日內，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和競得人應當?shù)浇灰追諜C構指定的場所簽訂合同，交易服務機構應做好協(xié)助合同簽訂的工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與競得人達成一致意見，要求對合同簽訂進行見證或公證的，由雙方依法依規(guī)辦理。交易結果公示期間收到投訴的，在投訴處理完畢后按照處理結果決定是否繼續(xù)簽訂合同。因特殊情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和競得人未能在約定的時間內簽訂合同的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和競得人應達成一致意見后，方可暫緩簽訂合同；因競得人原因，在未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，未能在約定時間與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同的，視為放棄競得資格，禁止其再參與本項目的競投。競得人報名時繳納的交易保證金由交易服務機構一次性全額不計息轉交項目所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處理。
?。ㄎ澹w檔備查
合同簽訂后，交易服務機構應當對交易相關資料進行整理，歸檔備查，并在合同簽訂后5個工作日內將合同資料錄入斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺。
第三十條公開協(xié)商方式的競得人按如下規(guī)則產(chǎn)生：
（一）只有一個競投人（或公開協(xié)商對象）的，成交價不得低于底價；
（二）有兩個以上競投人（或公開協(xié)商對象）的，按照不低于底價、綜合因素最優(yōu)者得的方式成交，各競投人（或公開協(xié)商對象）的綜合因素由項目申請方與競投人協(xié)商談判后，根據(jù)競投人和項目的實際情況確定。
第三十一條公開協(xié)商的交易方案應包含以下內容：
?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)詳細信息；
（二）交易類型、交易方式；
（三）交易底價及遞增幅度；
（四）交易意向人有效身份證明、資信證明等詳細信息；
?。ㄎ澹┞募s保證金數(shù)額及支付方式、時限；
?。┖贤谙藜昂贤痤~支付方式、支付時間；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的交易，應提供具有相應資格的評估機構出具的資產(chǎn)評估報告；
?。ò耍┻`約責任。
第三十二條公開協(xié)商方式的交易結果公告應包含以下內容：
?。ㄒ唬┙灰醉椖棵Q；
?。ǘ└偟萌?；
（三）交易時間及成交價格；
?。ㄋ模┕酒谙蓿?/span>
?。ㄎ澹┙灰坠芾頇C構監(jiān)督電話。
第八章交易管理與監(jiān)督
第三十三條區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負責全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的檢查、協(xié)調和監(jiān)督工作；區(qū)審計局負責開展審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀違法線索及時移交區(qū)紀委監(jiān)委；鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構負責轄區(qū)內農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的具體指導、管理和監(jiān)督；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內設機構和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法對本組織集體資產(chǎn)交易進行監(jiān)督。
第三十四條存在下列情形之一的農(nóng)村集體資產(chǎn)禁止交易：
?。ㄒ唬┨幹脵嘞抻袪幾h的；
?。ǘ┮褜嵤┧痉?、行政等強制措施的；
?。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織提交資料不齊全或存在信息虛假的；
（四）未經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主決策程序表決通過的；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定禁止交易的依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有或者經(jīng)營管理的其他資產(chǎn)。
第三十五條農(nóng)村集體資產(chǎn)進行交易時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)公告規(guī)定的交易時間，提前3日通知理事會（村委會）成員、監(jiān)督機構（監(jiān)委會、民主理財小組、監(jiān)事會）成員和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表準時到場或通過網(wǎng)絡見證監(jiān)督。屬于生產(chǎn)隊（經(jīng)濟合作社）的集體資產(chǎn)，該生產(chǎn)隊的成員代表應到場見證監(jiān)督。因未履行見證監(jiān)督職責或未準時到場見證監(jiān)督而影響交易的，所產(chǎn)生的后果由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行承擔。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會（村委會）成員、監(jiān)督機構（監(jiān)委會、民主理財小組、監(jiān)事會）成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易行為，或者接到相關投訴、舉報的，應當及時向交易服務機構報告。
第三十六條在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情形之一導致無法正常交易的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請，交易服務機構審核同意后，并根據(jù)實際情況，可以做出延期交易、中止交易、終止交易的決定，并自收到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請資料之日起1個工作日內進行公告：
?。ㄒ唬┮虿豢煽沽е聼o法正常交易的；
?。ǘ┑谌綄Ρ敬谓灰滋岢霎愖h，且有初步證據(jù)證實的；
（三）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且需要調查確認的；
（四）其他導致交易無法正常進行的情形。
第三十七條農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理機構、交易服務機構應當定期對競投人和承租（承包）人在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、合同履約等過程中的信用情況進行記錄，對發(fā)現(xiàn)存在不良行為的，應及時反饋給區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應當建立信用評價機制，將符合本細則第三十八條規(guī)定情形的競投人和承租（承包）人列入斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不良行為名單，并定期在一定范圍內公開。
競投人和承租（承包）人被列入斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不良行為名單期間，禁止在斗門區(qū)參與農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動。
第三十八條在斗門區(qū)參與農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和合同履約過程中，競投人或承租（承包）人存在以下情形之一的，列入斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不良行為名單：
（一）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人行為的；
（二）擾亂交易秩序、影響交易正常進行的；
（三）在競得項目后，無正當理由拒絕簽訂成交確認書的；
?。ㄋ模┞募s過程中，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，未按照合同約定交納租金（承包金）累計超過6個月的；
（五）合同到期后，未按照合同約定交還標的物的；
（六）其他違背誠實信用原則的行為。因上款第（一）情形被列入不良行為名單的，10年內（含10年）不得移出不良行為名單；因上款（二）、（三）、（四）、（五）、（六）等情形被列入不良行為名單的，從其不良行為處理完畢或履行完其應承擔的責任之日起，3年內（含3年）不得移出不良行為名單。
第三十九條同一組織或個人在一個年度內報名參與斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易十次（含）以上的，交易管理機構應對交易情況進行調查，發(fā)現(xiàn)不良行為的，應及時列入斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不良行為名單，并將涉嫌犯罪線索移交監(jiān)察或公安機關。
第四十條區(qū)級交易管理機構應定期發(fā)布本區(qū)域各類農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易指導價。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定交易方案的交易底價不得低于交易指導價，特殊情況由鎮(zhèn)人民政府審批同意。
第九章電子合同專用章的保管與使用
第四十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的交易合同可以加蓋本組織公章或電子合同專用章。
第四十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織電子合同專用章實行委托代管制度，由所在鎮(zhèn)級交易服務機構負責統(tǒng)一保管、使用。
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議決議將電子合同專用章委托鎮(zhèn)級交易服務機構代管；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與鎮(zhèn)級交易服務機構簽訂委托代管合同專用章的協(xié)議書一式兩份；
（三）鎮(zhèn)級交易服務機構專人代為保管，依據(jù)交易委托使用。
第四十三條鎮(zhèn)級交易服務機構建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織電子合同專用章使用監(jiān)管制度，對電子合同專用章的使用事由、時間、批準人和經(jīng)辦人等情況逐項登記備案。
第十章有關責任
第四十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關人員違反本實施細則規(guī)定，存在以下行為之一的，視情節(jié)輕重，給予約談、教育、通報批評、扣減年度績效獎勵等處理；給集體經(jīng)濟造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）擅自對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易標的物金額、面積、期限等進行拆分，以規(guī)避進入上一級交易服務機構公開交易的；
（二）交易過程中存在提供虛假資料、隱瞞事實、串標等行為的；
?。ㄈ┎扇⊥{、恐嚇、暴力等手段控制交易的；
（四）未按規(guī)定進行民主表決的；
（五）擾亂交易秩序、影響交易正常進行的；
（六）交易后不按規(guī)定與競得人簽訂合同的；
?。ㄆ撸┕室庠O置障礙不履行合同的；
?。ò耍┐嬖谛匈V、受賄行為的；
（九）未按規(guī)定交易程序，擅自簽訂農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同的；
（十）其他影響農(nóng)村集體資產(chǎn)交易正常進行的行為。
第四十五條發(fā)現(xiàn)有第四十四條中第（九）款規(guī)定行為的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關人員，由鎮(zhèn)人民政府扣減其當年績效，涉事行政村當年年度考核喪失評優(yōu)資格。
第四十六條交易管理機構、交易服務機構的相關工作人員違反工作紀律和要求，采取串通、瞞騙等不正當手段，影響了資產(chǎn)交易活動的公平性和公正性的，違反規(guī)定私自使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織電子合同專用章的，視行為情節(jié)輕重，給予紀律教育、通報批評、轉崗或辭退等處理；對交易一方或雙方造成損失，且構成違法犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條對檢舉揭發(fā)資產(chǎn)交易過程中侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進行打擊報復的，由有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十一章附則
第四十八條法律、法規(guī)和規(guī)章對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。我區(qū)此前的相關規(guī)定與本細則相抵觸的，以本細則為準。
第四十九條不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有或產(chǎn)權存在爭議的，但目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的資產(chǎn)交易，依照本細則執(zhí)行。因歷史原因，登記在村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織下屬企業(yè)、全資子公司的資產(chǎn)交易，依照本細則執(zhí)行。
第五十條本細則由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋，自2020年5月20日起實施，有效期至2023年5月19日止，《斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法（試行）》《斗門區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織電子公章使用辦法（試行）》同時廢止。
政策解讀：《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細則（試行）》政策解讀
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